發展職業教育不是新話題，但今年的情形大為不同：一是國務院在9年之后再次召開全國職業教育工作會議，發布《關于加快發展現代職業教育的決定》（以下簡稱《決定》），出爐發展職業教育體系的“頂層設計”；二是教育部等六部門印發了《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》，擬將全國1200所高校中的600多所地方本科院校轉向職業教育。 “加快發展職業教育，讓每個人都有人生出彩機會”，國家對職業教育的重視程度、部門協調力度與改革力度前所未有。

多年來，我國的高等教育備受詬病，可謂“歷史欠賬太多”。僅就此次將從本科轉向職業教育的600多所地方院校來說，多是1999年大學擴招后“專升本”的產物。沖動之下，很多學校都“升級”，但師資力量、專業設置等都存在問題，導致招不滿學生、招來的學生不少面臨“畢業即失業”的窘境。此次再“轉型”，也將面臨同樣問題，改革還有漫長的路要走。

深究下去，這種窘境的“病灶”還在于落后的教育理念。通常來說，普通本科高校培養目標側重于學術型人才，而職業教育培養目標側重于技能型人才。這兩種人才都是社會所需要的，但在目前的招生體制下，重點院?！捌狻?，職業院?！捌病?，所以大家習慣以上本科院校為榮，把職業院?？闯墒锹浒裆臒o奈選擇。受“勞力者地位不高”“藍領待遇比白領低”的觀念與現狀影響，我們往往把學術教育看成是“精英教育”，而把職業教育培養的“藍領”排除在“精英”之外。其實，一些發達國家如德國就有將近80%的年輕人接受的是職業教育。早在五年前，“中國工人”曾作為群體入選美國時代周刊年度人物，入選理由是：千千萬萬個勤勞堅韌的中國“藍領”，不僅為中國經濟，也為世界經濟的復蘇和發展做出了巨大的貢獻。國外尚且如此，我們有何理由輕視、歧視“藍領”階層？

不過，這種局面有望改變。當前，職業教育被賦予更加重要的職責與使命?！盀閺妵鴫籼峁﹫詫嵢瞬疟Ｕ稀薄盀閲疫M行技術技能積累”，讓“中國制造”走向“精品制造”等，都成為職業教育發展目標的“關鍵詞”。教育部明確指出，加快發展現代職業教育的意義就在于 “服務國家經濟轉型、產業升級和改善民生，服務國家實施創新驅動戰略”。與以前相比，這是一個全新的職業教育理念與定位。從這個意義上說，職業教育培育出的“藍領”同樣是推動經濟社會發展的“精英”。

根據《決定》，今后的職業教育將包括高中、?？?、本科和研究生幾個階段，還有與職業教育特點相符合的學位制度。這就從制度層面打通了職教生從高中到研究生的 “上升通道”，架起人人皆可成才、人人都能出彩的“立交橋”，不僅有助于增強職業教育的整體實力和對學生的吸引力，也將增強職校生對未來發展的信心，以及對“敬業守信、精益求精”等職業精神的培養。

我國調整高校教育結構的目標是，到2020年形成具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系。這就要求我們強化對職業教育的重新認知，在全社會營造“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”的時代風尚，促進形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍，克難攻堅，穩步推進，早日迎來中國職業教育的春天。

    日前，在浙江紡織服裝職業技術學院紡織學院舉行的2014屆學生畢業典禮現場，輔導員李小英與352名上臺領取畢業證書的同學一一擁抱。此事經微博傳播，引來許多人點贊： “她是最美輔導員！”

　　當天，李小英一個小小的擁抱舉動，讓所有在場的畢業生和工作人員從心底涌起一股暖流，更有部分學生熱淚盈眶?！袄罾蠋熞粋€愛的擁抱，讓我感覺到非常暖心，有媽媽的味道?！?011級紡檢班翁宇豪說：“在李老師身上，我學到了樂觀積極的生活態度，以后即使面對繁雜的工作，也要保持微笑?！?/span>

　　李小英是國家二級心理咨詢師，她對把握學生心理有一定的研究。她說，握手、擁抱能讓人體會到溫暖，感受到希望。“朝夕相處的學生要畢業了，我心里真有點舍不得，今天給他們一個輕輕的擁抱，能使同學們感受到老師對他們仍然很關心?！?nbsp;

十年1.2萬億：助推職業教育健康發展

　　——教育部財務司有關負責人就職業教育財政投入答記者問

　　全國職業教育工作會議吹響了加快發展現代職業教育的號角，而加大經費投入力度是加快發展現代職業教育的基礎和重要支撐。據初步統計，2005-2013年，職業教育國家財政性經費達1.23萬億元。在中央財政的引領下，地方各級財政持續強力投入，促進職業教育培養了大批適應經濟社會需要的技術技能人才，為經濟發展、促進就業和改善民生做出了重要貢獻。這些經費主要用在哪些方面，有什么成效？未來職業教育的投入會有什么變化，如何為加快發展現代職業教育提供有力支撐？近日，教育部財務司有關負責人回答了記者提問。

　　年均增長25%，

　　職業教育財政投入持續增加

　　問1.近年來，國家在職業教育投入方面確定了哪些政策措施？

　　答：黨中央、國務院高度重視職業教育，特別是自2005年以來，國家在加快發展職業教育方面出臺了一系列“尚方寶劍”，不斷完善職業教育投入政策。2005年印發的《國務院關于大力發展職業教育的決定》（國發〔2005〕35號）明確提出，各級政府要加大對職業教育的支持力度，逐步增加公共財政對職業教育的投入，省級政府應當制定本地區職業院校學生人均經費標準；要進一步落實城市教育費附加用于職業教育的政策，從2006年起，城市教育費附加安排用于職業教育的比例，一般地區不低于20%，已經普及九年義務教育的地區不低于30%。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出，要進一步明確各級政府提供公共教育服務職責，完善包括職業教育在內的各級教育經費投入機制，保障學校辦學經費的穩定來源和增長。近期出臺的《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》提出“完善經費穩定投入機制”“健全社會力量投入的激勵政策”。這些為推動職業教育科學發展提供了制度性保障，職業教育總體上呈現“事業規模擴大，經費投入增加”的良性局面。

　　問2：目前，我國職業教育形成了什么樣的投入機制？

　　答：經過多年的探索和實踐，各地逐步建立和完善了以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經費的投入機制。最明顯的特征有兩個：一是政府主渠道作用愈發明顯。2013年，職業教育經費總投入中，財政性經費所占比例達74%，比2005年提高29個百分點。以政府投入為主的職業教育經費籌措機制正在形成，體現了政府主導的特征，這在職業教育改革發展進程中起到了重要作用。二是國家財政性教育經費中職業教育所占份額逐步提高。2013年為10.36%，比2005年提高2.11個百分點，總體上呈現逐年上升態勢。

　　問3：2005年以來，職業教育財政投入的總體情況如何？

　　答：自2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》發布以來，我國職業教育經費投入穩步增長。 一是職業教育經費總量年均增長18%。據初步統計，2013年，職業教育經費總投入約為3450億元，比2005年的939億元增長了近3倍，年均增長率達18%。二是職業教育財政性教育經費年均增長25%。2013年職業教育財政性教育經費約為2543億元，比2005年的426億元增加2117億元，增長了近5倍，年均增長率達25%。三是職業教育生均公共財政預算經費大幅度增長。2013年，中等職業學校為9320元，比2005年的2410元增加了6910元，增長了近3倍；高等職業學校為9959元，比2005年的2959元增加了7000元，增長了2倍多。其中中部和西部地區均增長了3倍以上，如湖南省中職生均公共財政預算經費2005年僅為1387元，2013年超過9000元，增加了7000多元；江西省高職生均公共財政預算經費2005年僅為1200元左右，2013年超過了1萬元。

　　“四大類”1100億元，

　　中央財政專項引領解決職業教育發展難題

　　問4：針對職業教育發展過程中的關鍵領域和薄弱環節，中央實施了哪些重大項目引領職業教育發展？

　　答：近年來，中央財政持續加大職業教育投入，教育部、財政部通過實施一系列重大項目，對于不斷提升職業教育基礎能力、改善職業院校辦學條件、增強職業教育吸引力、促進教育公平等方面起到了有力的導向作用。據統計，2004-2013年，中央財政共投入各類專項資金1113億元，支持了四大類職業教育重大項目建設。

　　一是基礎能力建設項目。主要有：(1) 職業教育實訓基地建設計劃。2004-2013年，中央財政共投入專項資金78億元，支持建設了4556個職業教育實訓基地。 (2) 職業院校教師素質提高計劃。2007-2013年，中央財政共投入專項資金21億元，引導和激勵各地對職業院校優秀骨干教師進行了培訓，從根本上解決了職業院?！半p師型”教師不足、教師整體素質不高的問題。(3)高等職業學校提升專業服務產業能力建設項目。2011-2012年，中央財政共投入專項資金40億元，支持全國976所獨立設置公辦高等職業學校重點建設1810個專業，惠及在校生人數61萬人，全面提升了高等職業學校專業建設水平和產業服務能力。(4)高等職業教育專業教學資源庫建設項目。2010-2013年，中央財政共投入專項資金2.2億元，已經立項建設數控技術、汽車檢測與維修、道路與橋梁工程技術、應用化工、作物生產技術等42個專業教學資源庫。

　　二是示范引領項目。主要有：(1) 中等職業教育改革發展示范學校建設計劃。2010-2013年，中央財政共投入專項資金近100億元，分三批重點支持了1000所中等職業學校改革創新，提升教育質量。(2)國家示范性高等職業院校建設計劃。2006-2013年，中央財政共投入專項資金46億元，分兩期實施，重點支持建設了200所國家示范（骨干）高職院校。

　　三是學生資助項目。2006-2013年，中央財政安排中職國家助學金472億元；2009-2013年，中央財政安排中職免學費補助資金289億元。目前，中職學校所有農村（含縣鎮）學生、城市涉農專業學生和家庭經濟困難學生免除了學費，享受免學費學生人數約占中職在校生數的91.5%；全日制正式學籍一二年級在校涉農專業學生和非涉農專業家庭經濟困難學生在享受免學費政策的基礎上還能享受國家助學金。同時，高等職業學校納入了高等教育學生資助政策體系，從制度上保障了每個學生不因家庭經濟困難而失學。

　　四是綜合獎補項目。2013年，中央財政安排職業教育“以獎代補”專項資金64億元，用于各地建立完善職業教育生均撥款制度，改善職業院校辦學條件，加強“雙師型”教師培訓和實訓基地建設，提升職業教育基礎能力和教學質量。通過中央專項資金的支持，帶動地方政府投入18億元，推動了各地建立完善以改革和績效為導向的職業教育生均撥款制度，促進了職業院校辦學模式改革和辦學條件的改善。

　　問5： 這些專項資金取得了哪些成效？

　　答：實施中央財政資金支持的職業教育重大項目工程，是解決職業教育突出問題和主要矛盾的有效途徑，是推動職業教育改革和發展的重要抓手。

　　一是示范引領作用顯著。中央財政支持的示范性高等職業院校建設計劃，帶動地方政府支持省級示范高職院校建設數達282所，使國家級和省級示范高職院校建設數達到482所。示范性高職院校牽頭推進集團化辦學，全國已組建約700個職業教育集團，覆蓋了90%的高職院校。各地以國家示范院校為主體，積極推進中高職協調發展，加快現代職業教育體系建設，引領職業教育走特色化、內涵式發展道路。如，山東省2012年投入7.8億元支持13所高職院校建設技能型特色名校（省級示范高職高專院校）。

　　二是辦學條件大為改善。中央財政支持的職業教育實訓基地建設計劃，從2004年實施以來，切實改善了職業院校實訓條件，提升了職業院?；A能力，也帶動地方加大實訓基地建設力度。如，江蘇省遴選5個省級區域開放共享型實訓基地和55個省級綜合性實訓基地，前者財政每個投入1000萬元，后者每個投入600萬元。高等職業學校提升專業服務能力建設項目從2011年實施以來，用兩年時間全面提升了高等職業學校專業建設水平、裝備條件水準和產業服務能力，整體提高了人才培養質量和辦學水平。

　　三是教師培訓力度加大。2011-2015年，教育部、財政部實施職業院校教師素質提高計劃，計劃到2015年，共組織45萬名職業院校專業骨干教師參加培訓，其中中央財政重點支持培訓10萬名，省級培訓35萬名，提高教師的教育教學水平特別是實踐教學和課程設計開發能力。2011-2013年，中央財政已安排16.6億元，推動了國家、省級和學校三級教師培訓體系的建立。計劃實施以來，在教育系統和社會上產生了良好影響。大家普遍認為這個計劃，抓住了職業教育發展中最基礎、最關鍵、也是最薄弱的環節，對于加強教師隊伍建設，提高職業教育辦學水平和質量發揮了重要的推動作用。

　　四是省級統籌能力增強。2013年，財政部、教育部安排的64億元職業教育“以獎代補”專項資金，改變以往項目管理方式，首次不確定具體項目，采用因素法分省確定資金額度；各省根據中央下達的預算，結合本地職業教育實際自主確定支持項目，然后將資金使用管理情況和項目安排建設情況報兩部備案，進一步提高了省級政府的統籌能力。

　　問6：為用好管好職業教育專項資金，國家采取了哪些措施？

　　答: 近年來，隨著職業教育專項經費的大幅增加，社會對職業教育經費使用效益特別關注。為此，我們一手抓投入，一手抓管理，確保職業教育專項經費的使用規范、安全、有效。一是堅持用制度管錢。在嚴格執行新修訂的中小學、高等學校財務會計制度的基礎上，對專項資金還制定了專門的管理辦法。如就中職學生資助資金管理，會同財政部制定了《中等職業學校國家助學金管理辦法》和《中等職業學校免學費補助資金管理辦法》。二是實行跟蹤督導。以加強基層管理工作和基礎管理工作為抓手，切實加強項目資金管理和工程質量管理，確保項目的進度、質量和效益。建立重大項目進展專報制度，以省為單位，定期將本省項目建設進展情況向教育部、財政部報告，建立全過程的跟蹤監測機制，實行動態管理。三是開展專項檢查。根據項目實施規劃和進展情況，定期進行專項檢查。如2013年4-5月，委托教育經費監管事務中心，組織專家對中央財政支持的職業教育實訓基地建設情況和中職助學資金使用情況進行了專項檢查。檢查結束后，專門召開了檢查情況匯報會；將檢查發現的主要問題和進一步加強項目管理的有關要求通報全國，督促整改；還專門召開座談會，就進一步加強項目管理進行研討，完善相關制度，形成長效機制。四是重視績效評價。會同財政部，對各地2011-2013年財政教育投入狀況進行動態監測和評價分析，及時提出對策建議，督促地方切實履行教育投入責任，較好保障了包括職業教育在內的教育重大項目的順利實施，保證了項目的實施成效。

　　增投入促改革，

　　牽住生均標準“牛鼻子” 提升職業教育發展保障水平

　　問7：目前我國職業教育經費投入還存在哪些困難和問題？

　　答：近年來，中央和地方各級政府在加快發展職業教育方面出臺了一系列重大政策，實施了一系列重大項目，促進了職業教育快速發展。但相對而言，職業教育仍是各類教育中的“短板”，與其培養規模和應有地位、作用不匹配。從投入總量上看，職業教育國家財政性教育經費投入與同階段普通教育相比仍明顯偏低。生均總經費和生均公共財政預算教育經費中，中職與普通高中大體相當，高職僅為普通本科的一半。從來源結構上看，職業教育經費來源渠道仍較單一，主要呈現“兩元”主體結構，一是財政投入，二是學費收入，財政性經費所占比例達到74%，多渠道籌資能力不強。從支出結構來看，財政性教育經費主要用于教師工資和校舍建設等方面，專用設備經費總體不足，尤其是高職各項辦學指標都低于普通本科院校。從地區分布來看，東中西部地區間經費投入差異還很大，中西部地區生均公共財政預算經費偏低，生均校舍面積等指標大部分未達標，甚至呈現出了嚴重的“中部塌陷”現象。從撥款方式來看，截至2014年5月，全國有15個省份出臺了中等職業教育生均撥款標準，20個省份出臺了高等職業教育生均撥款標準，部分地區的職業教育經費投入還未建立制度保障體系。

　　問8：為保持財政對職業教育投入強度，將采取哪些保障措施？

　　答：根據《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》和《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020）》要求，主要考慮采取以下四個方面的措施，提升職業教育發展保障水平：

　　第一，進一步推動各地建立并完善職業教育生均撥款制度。經費投入不能“碎片化”，要“花錢買機制”。只有牽住生均標準這個“牛鼻子”，職業教育投入才能從根本上得到保障?！堵殬I教育法》、教育規劃綱要等有關法律法規都明確要求省級政府制定和實施職業院校生均經費政策，教育部、財政部在近年印發的文件中再三要求各地建立職業院校生均撥款制度。近期出臺的《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》明確要求，2015年底前，各地依法出臺職業院校生均經費標準或公用經費標準。

　　第二，精心實施好現代職業教育質量提升計劃。近年來國家組織實施的一系列職業教育重大項目總體仍顯“散、小”，需要進一步加大項目整合力度。根據《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》要求，中央財政在整合現有專項基礎上，從2014年起實施“現代職業教育質量提升計劃”，推動各地建立完善以促進改革和提高績效為導向的高等職業院校生均撥款制度，引導高等職業院校深化辦學機制和教育教學改革；重點支持中等職業學校改善基本辦學條件，開發優質教學資源，提高教師素質；推動建立發達地區和欠發達地區中等職業教育合作辦學工作機制。

　　第三，進一步完善資助政策體系。逐步建立職業院校助學金覆蓋面和補助標準動態調整機制，加大對“農林水地礦油核”等專業學生的助學力度。有計劃地支持集中連片特殊困難地區內限制開發和禁止開發區初中畢業生到?。▍^、市）內外經濟較發達地區接受職業教育。完善面向農民、農村轉移勞動力、在職職工、失業人員、殘疾人、退役士兵等接受職業教育和培訓的資助補貼政策，積極推行以直補個人為主的支付辦法。

　　第四，加強職業教育經費監管。適應轉變政府職能和深化財稅體制改革的要求，從“重投入”，轉向更加“重效益”，從事前審批轉向事中和事后監管，確保職業教育經費使用安全、規范、有效。一是推進信息公開。陽光是最好的防腐劑。不管是對內還是對外，最好的監督就是公開。宏觀層面，職業教育經費的分配、使用和管理要全面、及時、準確地公開，接受社會監督；微觀層面，各類職業學校的財務預算、決算、重大支出項目都要逐步公開，放在陽光下“曬一曬”。二是開展績效評價。將籌錢、花錢、管錢作為一個整體來考慮，把績效管理理念貫穿經費分配、使用、管理的全過程,堅持“用錢必問效，無效必問責”。三是探索和建立信用記錄制度。對異?，F象列入“異常名錄”，將嚴重不良信用記錄者列入“黑名單”，階段或永久取消其申請中央財政支持或參與項目管理的資格。

一場前所未有的改革

　　——本報專訪教育部職成司司長葛道凱

　　6月22日，職教界期待已久的《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（以下稱《決定》）正式面向社會公開。以此為先聲——6月23日至24日，業內萬眾矚目的全國職業教育大會召開。同日，教育部、國家發展改革委、財政部、人力資源和社會保障部、農業部、國務院扶貧辦，聯合發布《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》（以下稱《規劃》）。

　　中國職業教育以一連串的大動作，拉開又一輪職業教育改革的帷幕。在職業教育改革加速的這個關鍵時刻，本報記者專程采訪教育部職業教育與成人教育司司長葛道凱，請他就當前中國職教改革的重大問題給予深度分析。

　　職教改革落實

　　國家戰略需求

　　光明日報：葛司長，國務院《決定》正式發布、全國職業教育大會成功召開，您覺得我們應該如何定位《決定》和這次會議？

　　葛道凱：黨中央、國務院始終高度重視職業教育發展，在職業教育改革發展的每個關鍵時期都做出重大決策和部署。

　　6月23日，習近平總書記就職業教育作出417字重要批示，他指出，職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑。李克強總理接見會議代表并發表重要講話，劉延東副總理和馬凱副總理出席會議并作了重要講話。在主會場和分會場參加會議的人數達到了數萬人，中央部門有60多家。

　　在這個背景下來理解《決定》發布、職教大會召開、《規劃》出臺，就能得出這樣的結論：領導重視前所未有，改革力度前所未有，部門協作前所未有，意義重大而深遠。

　　光明日報：的確，這一階段的職教改革給人一種前所未有的沖擊感。

　　葛道凱：是的。這次職教改革應該準確地理解為：落實黨的十八大和十八屆三中全會精神的具體舉措，是促進經濟提質增效升級的戰略舉措，是改善民生、促進就業創業的重大舉措，更是深化教育領域綜合改革的關鍵舉措。

　　當前，我國正處在經濟大國向經濟強國邁進的歷史新階段，必須推進經濟提質增效升級，這離不開培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才。職業教育改革必須為落實這個戰略任務服務?！稕Q定》和《規劃》就為職教改革明確了方針政策、目標任務、重要舉措，完成了頂層設計。

　　《決定》十大創新點

　　更是十大新起點

　　光明日報：您認為這次的《決定》，我們職教界應該集中關注哪些內容？有哪些創新點是尤其要認真理解的？

　　葛道凱：作為會議精神的集中體現，《決定》的主要創新點可歸納為十個方面：

　　其一，創新職業教育理念?！稕Q定》明確職業教育人才培養的基本定位是技術技能人才，職業院校要為國家的技術技能積累服務。

　　其二，明確一個發展目標。到2020年形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系。這意味著發展現代職業教育，涉及理念轉變、制度創新、體系構建、政策配套等方方面面，是一項目標宏大的系統工程。

　　其三，明確定位中等職業教育、?？茖哟温殬I教育、本科層次職業教育和專業學位研究生教育的多層次多類型職教使命。同時，職業教育與普通教育、繼續教育要相互溝通，建立學分積累與轉換制度，推進學習成果互認銜接。

　　其四，打通“人人皆可成才”的上升通道。打通職業教育學生從中職、?？?、本科到研究生的上升通道。加快職業教育與人力資源市場的開放銜接，為受教育者在職場和校園間流動轉換提供便利。

　　其五，構建以就業為導向的現代職業教育體系。進一步確定現代職業教育體系的主要任務是服務發展、促進就業，基本特征是產教融合、校企合作，培養模式是工學結合、知行合一，培養目標是職業精神與技術技能高度融合。

　　其六，提出多元化辦學的新格局。多元主體辦學，多種形式辦學，多種渠道籌措資金，多種來源建設教師隊伍，多種分配形式完善管理考核，并允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。

　　其七，確立職業教育與經濟社會同步發展的原則。要健全專業隨產業發展動態調整的機制，推動職業教育與經濟社會同步規劃，與產業建設同步實施，與技術進步同步升級。發揮教育和產業兩個領域、學校和企業兩類主體的積極性，把適宜行業組織承擔的職責交給行業組織，給予政策支持并強化服務監管；鼓勵企業舉辦或參與舉辦職業教育，發揮重要辦學主體作用。

　　其八，強調職業教育在促進社會公平中的重要作用。用加大中央教育資金傾斜力度，通過對口支援機制，以獎代補政策鼓勵地方政府加大投入等方式，加快發展面向農村、民族、貧困地區的職業教育，并建立助學金覆蓋面和補助標準動態調整機制。

　　其九，推動職業教育治理體系創新。提出要減少政府部門職責交叉和分散，減少對學校教育教學具體事務的干預。完善職業院校治理結構，推動職業院校依法制定體現職業教育特色的章程和制度，建立學校、行業、企業、社區等共同參與的學校理事會或董事會，推進集團化辦學，完善決策機制，提升治理能力。

　　其十，建立和完善督導評估機制。加強對政府及有關部門履行發展職業教育職責的督導，完善職業教育質量評價制度，支持第三方機構開展評估。同時，建立高校分類體系，加快建立分類設置、評價、指導、撥款制度?？h級以上人民政府要建立職業教育經費績效評價制度、審計監督公告制度、預決算公開制度。

　　職教改革首要問題：

　　落實責任

　　光明日報：謝謝葛司長如此詳細地解讀了《決定》的十大創新點，也是中國職教改革的十大新起點。目前，我們有了一個體系化的設計、頂層的制定，關鍵是如何落實。您怎樣看這個問題？

　　葛道凱：的確。發展現代職業教育是一個復雜的系統工程，任務十分繁重、艱巨，必須各地各部門共同努力，全力落實。

　　《決定》的一個突出特點，就是任務分解到部門、地方，明確各方面的職責和時限要求。

　　從中央層面來看，明確具體任務的部門有20個。從地方層面來看，省級政府是重要責任主體。在實踐中，山東等地已經開始了探索，建立了28項配套制度。

　　光明日報：責任到位各地方各部門，落實還得充分溝通合作，教育部將如何作為？

　　葛道凱：落實《決定》《規劃》提出的各項任務，我們將重點抓好四項工作：

　　一是加強與各地方和各部門之間的溝通協調，發揮好職業教育工作部際聯席會議的作用，對各地落實情況進行督察，以工作落實的成效作為中央資金投入、政策扶持的重要依據。

　　二是完善經費穩定投入機制，推動地方政府依法制定并落實職業院校生均經費標準或公用經費標準，改善職業院?；巨k學條件。同時引導支持社會力量興辦職業教育。

　　三是依托天津、廣西、黑龍江、沈陽、濰坊、寧波等10個試驗區和56項改革試點，推動先行先試，引導其聚焦現代職業教育體系建設。

　　四是推動加快修訂職業教育法、加快制訂校企合作促進辦法，制訂實施22個配套文件。大力宣傳，提高職業教育社會影響力和吸引力。

　　上下貫通，現代職教

　　體系才有望建立

　　光明日報：建設現代職教體系，是《決定》和《規劃》中的關鍵詞。既然是體系，就得在上下貫通這個層面下功夫。

　　葛道凱：在建設現代職業教育體系的進程中，我們把推進中高職銜接作為體系建設的切入點。當前，中等和高等職業教育統籌發展的格局已基本形成，但還存在不同程度的脫節、斷層或重復等問題。為此，教育部已經組織制定了推進中等和高等職業教育人才培養銜接行動計劃：以學制和招生制度改革為基礎，以人才培養模式創新為核心，以課程銜接為重點，全面推進中高職在招生考試、學制、專業設置、課程體系、教學過程等十個方面的銜接。

　　我們擬通過三年的努力，形成適應經濟結構調整、產業優化升級需要，優勢互補、分工協作、協調發展、銜接貫通的職教人才培養體系。

　　光明日報：說到上下貫通，前一段時間，有媒體解讀的“600所地方高校轉職教”，還讓人記憶猶新。

　　葛道凱：那是部分媒體的誤讀。

　　《決定》明確提出發展本科層次職業教育，建立以職業需求為導向、以實踐能力培養為重點、以產學結合為途徑的專業學位研究生培養模式。將采取試點推動、示范引領等方式，引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業教育。獨立學院轉設為獨立設置高等學校時，鼓勵其定位為應用技術類型高等學校。此舉的核心思想是要建立高等學校分類體系，實現分類管理，也就是通過招生、評價、投入等機制，引導一批有條件、有意愿的學校轉型發展為應用技術類型高等學校。在現有情況下，這些學?？梢允菤v史悠久的，也可以是新建的。在具體做法上，是試點推動、示范引領。

　　而原則上，中等職業學校不升格為或并入高等職業院校，?？聘叩嚷殬I院校不升格為或并入本科高等學校，以此形成定位清晰、科學合理的職業教育層次結構。

　　光明日報：社會普遍關注“高考分類改革”的情況。這個可有時間表？

　　葛道凱：高考改革是一項復雜的系統工程，有關方面正在深入研究之中。2013年，教育部印發《關于積極推進高等職業教育考試招生制度改革的指導意見》，提出逐步實現高等職業教育考試招生與普通本科考試分離，重點探索“文化素質+職業技能”的考試評價辦法，為學生提供多樣化入學形式；逐步形成省級政府為主統籌管理，學生自主選擇、學校多元錄取、社會有效監督的中國特色高等職業教育考試招生制度。

　　可以從6種招生方式著手：基于高考的“文化素質+職業技能”招生、單獨招生、綜合評價招生、對口招生、中高職貫通招生、技能拔尖人才免試招生等。在學前教育、護理、健康服務、社區服務等領域，健全對初中畢業生實行中高職貫通培養的考試招生辦法；適度提高專科高等職業院校招收中等職業學校畢業生的比例、本科高等學校招收職業院校畢業生的比例；逐步擴大高等職業院校招收有實踐經歷人員的比例。這些政策的出臺為構建具有職業教育特點的招生制度指明了方向。

靠技能獲得市場青睞

2014年全國職業院校技能大賽獲獎選手專場招聘會舉辦

       6月27日，作為2014年全國職業院校技能大賽天津主賽區重要活動之一的獲獎選手專場招聘會，在天津市海河教育園區實訓中心舉行。獲獎選手們用汗水和努力獲得的證書換來了市場的認可，實現了獎項與就業的“雙贏”。 

　　記者在現場了解到，雖然“三維建模數字化設計與制造”、“水環境監測與治理技術”等是今年新增加的競賽項目，但是這兩個賽項的獲獎選手尤其獲得用人單位的青睞。中國工程物理研究院在這兩個項目上設置的崗位就達40個，給出的月薪也高達8000元。中國工程物理研究院人事教育部副部長史智德說，“通過技能大賽這種形式，可以從側面反映出選手的動手能力和綜合素質，去年我們就從招聘會上‘搶’到了一些獲獎選手，現在很多已經成長為部門骨干了，這也是我們下大力氣招聘技能大賽獲獎選手的重要原因”。 

　　據了解，不僅是有實力的大企業，許多中小企業也給出了3000—5000元的月薪標準，這普遍高于大學畢業生招聘起薪點。為了將本屆技能大賽優秀獲獎選手招至自己的企業，不少用人單位在比賽期間就已經舉起了高薪誠聘“高級藍領”的牌子。 

　　除了直接招聘的方式，招聘會還設立了校企對接區，為用人單位和學校之間搭建平臺。天津商務職業學院已經和國內外上百家知名企業達成了合作意向，與企業建立訂單試培養、學生頂崗實習的合作模式?！巴ㄟ^校企合作，可以把行業內最先進的技術引入到學校，讓學生在校期間就能學習到行業內最前沿的技術”，有關負責人說。 

　　據悉，本次招聘會由天津市大中專畢業生就業指導中心承辦，共有64家招聘單位參加，共提供就業崗位625個，用人單位招聘需求也涉及本屆大賽的全部參賽項目。

   日前，教育部公布了全國59個入圍首批國家級農村職業教育和成人教育示范縣創建名單，岱岳區榜上有名，最終認定結果將于明年年底公布。

　　去年3月，首批國家級農村職業教育和成人教育示范縣創建工作正式啟動，全國各地積極啟動爭創工作。經評審，包括岱岳區在內的59個縣(市、區)入圍首批國家級農村職業教育和成人教育示范縣創建名單。

　　目前，全市共有各級各類職業院校22所，在校生8.4萬余人，全市形成了中等職業教育與技工教育并行、中等職業教育與高等職業教育并舉、學歷教育與職業培訓并行的面向城鄉全體勞動者的職業教育體系，職業教育服務地方經濟社會發展的能力顯著提升。

5年內，榮成市各職業學校利用中央與省財政專項扶持資金940萬元，建成了電工電子、數控、造船與焊接三個威海市級專業實訓基地，并正在籌建烹飪、汽車兩個專業實訓基地，全市職業學校建成了各種專業操作室100多個。

為打造適應社會發展需求的特色專業，榮成市先后三次淘汰與藍區經濟發展不相適應的4個專業，撤并同類專業19個。目前，全市以水產精深加工、造船及零部件、汽車及零部件、濱海旅游、現代物流人才培養為重點，積極推進多種形式的校企合作，在相關企業建立教學基地，使專業教學延伸至工廠；全面推行“雙證書”制度，只要國家有鑒定標準的專業（工種），學生全部參加職業資格鑒定，每年90%的學生一次性取得初級以上職業資格證書。

為提高職業學校教師的業務素質，自“十一五”開始，國家及地方政府每年拿出專項資金對職業學校教師進行培訓。近幾年，榮成市各職業學校教師通過參加各級培訓，專業化水平得到了極大提升。在專業教師中，“雙師型”教師占75%，技師以上專業教師占36%，在全省處于領先地位。 

 　 山東水利職業學院作為省屬公辦全日制普通高校,是以水利為特色,以工科為優勢的綜合性院校,具有50多年職業教育辦學歷史。是全國首批水利高等職業教育示范院校、山東省首批技能型人才培養特色名校、山東省高校就業工作優秀院校和山東省德育工作優秀高校,榮獲“全國職業院校魅力校園”、“山東省文明校園”等榮譽稱號。

　　據了解,該院大力推進“教師素質提高工程”和“名師工程”,建設了一支德技雙馨、結構合理、充滿活力、富有創新精神的高素質專業化教學團隊。現有教職工943人,其中專任教師593人,具有副教授及以上高級專業技術職務的226人,專任教師中具有碩士以上學位的240人,專任教師隊伍中雙師型比例達75%。國務院政府特殊津貼1人,全國優秀教師1人,水利部5151人才工程部級人選1人,全國水利職教名師5人,省部級優秀教師5人,山東水利“3131人才培養工程”5人,山東勘察設計大師1人,山東水利廳級專業技術拔尖人才12人,省級教學團隊4個。

　　先后承擔國家、省、部、廳級科研課題100余項,獲國家科技進步二等獎2項,省部級科技進步獎14項,地廳級科技進步獎95項。近三年發表論文809篇,中文核心期刊發表141篇,被SCI、EI等收錄101篇。每年出版論著、教材近40余部,面向社會開展生產技術服務100多項。

　　水院開設了涵蓋水利、土建、制造、電子信息、財經等13個專業大類的53個專業,形成“水利特色、工科主體”的專業體系。擁有全國水利高等職業教育示范專業2個,國家技能型緊缺人才培養專業2個,中央財政支持建設專業、山東省省級高等職業教育示范專業2個,山東省省級特色專業8個,山東省特色名校重點建設專業10個。

　　廣泛的國際合作,讓學生的人生視野更加開闊。該院積極開展對外交流與合作,近年來,共選派七批350多名學子赴俄羅斯合作院校留學深造。順利完成本科學業的270名同學中,考取碩士研究生的比例達90%以上,還有4人考取了博士研究生。學成歸國的同學全部通過了國家教育部留學生學歷證書認證,多數同學在行政事業單位和大中型企業工作,就業質量高。

北京電科職院提升機器人專業

　　6月27日，北京電子科技職業學院與世界領先的工業機器人供應廠家之一的庫卡機器人集團公司在京舉辦“基于KUKA工業機器人開展機器人理實一體化教學實訓建設方案推介會”，借此與國內教育專家共同探討工業機器人專業領域課程建設等諸多方面新課題。

　　據悉，我國目前開設工業機器人專業方向的院校還不多。北京電子科技職業學院在近五年的人才培養方案中根據行業變化新特點加重了機器人課程的分量，開發了多個滿足企業人才需求的學習項目，這些項目也成了國家精品課和國家共享資源課的亮點和特色，人才培養受到企業的歡迎和認可。

　　據悉，新疆糧油食品職業教育聯盟由新疆工業經濟學校，聯合新疆糧油食品職業教育的區內外相關職業院校、行業協會和各企事業單位，組成的產教聯合體與利益共同體，不具備法人資格，是一個非盈利性的社會組織。

　　自治區糧食局局長米爾扎依·杜斯買買提介紹說，新疆糧油食品職業教育聯盟成立后，將根據我區糧食流通產業發展需要，制定教育質量標準，實現教育與產業對接、學校與企業對接。一方面可以增加就業崗位，促進社會穩定；另一方面也可以為我區糧食產業培養出更多的專業人才，對促進我區糧食流通產業實現跨越式發展具有積極意義，也將為我區“放心糧油”工程提供長久的發展動力。

　　近年來，陜西省渭南市高度重視職業教育，著力整合職業教育資源，全力打造“中國職教城”，建立科教職業園區，組建渭南職業教育集團，使職業教育逐步走上了規范化、規?；透咚刭|人才隊伍快速發展之路，初步實現了職業教育由量變到質變的華麗轉身。

　　據統計，該市70多所職業院校，每年為社會輸送10萬余名技能型人才。

　　打造中國第一職教城

　　渭南市人社局職業技術建設科科長王曉偉告訴記者，渭南新出臺的《關于加強高層次人才隊伍建設實施辦法》，規定對獲得高級技師職業資格和相關技能獎項的高技能人才給予特殊人才津貼?！傲硗猓磕暝u選出的50名優秀高技能人才有了一次性獎勵制度。這在政策層面給予技能型人才相對公平的社會地位?！?/span>

　　渭南市一直將職業教育放在“科教興市”的戰略地位，提出了“打造中國第一職教城”口號，通過大力發展職業教育，提高勞動者素質，促進渭南經濟繁榮，實現城鄉協調發展。

　　2008年，渭南市出臺了扶持職業發展的相關政策，決定每年拿出1000萬元支持職業教育。2009年，該市提出了在高新區打造一座以職業教育為核心的科教園區。目前，園區一期工程已經完工，4個規模較大的職業技術學校，3萬余名師生已經入住園區。園區全部建成后，總人口將達到12萬人，各類技術培訓每年將達20萬人次。

　　渭南市還進一步探索職業教育內涵式發展的模式。2013年9月，以渭南職業技術學院為龍頭，各縣職教中心、相關具有獨立法人資格的職業學校、企業和行業協會共同參與，成立了渭南職業教育集團。

　　“我們將著重職業教育資源的整合和共享，為校企合作辦學提供平臺?！蔽寄下殬I教育集團辦公室主任王錄軍說。

　　渭南市政府還成立了教育、發改委、人事等12部門參與的職業教育協調領導小組，把職業教育工作作為考核縣(市、區)工作的主要內容，為職業教育保駕護航。

　　構建職業教育升級版

　　聯合辦學、校企合作，產教結合，訂單式培養，是渭南市大多數職校的人才培養模式?！澳梦寄霞紟煂W院來說，學校與20多家企業開展校企合作冠名班教學，大部分學生還未畢業就被企業搶走。”王曉偉介紹。

　　被陜西壓延設備廠高薪錄用的宜衛鋒受益于這種新的培養模式。他說：“正是把生產車間與實訓室緊密結合、把課堂理論學習和生產實踐同時進行，我才能在一次次實踐中不斷研究，積累經驗，才能順利從事現在技術含量高的設備操作工作?！?/span>

　　“渭南市大多數職校也在積極探索產教結合的培育方式，拿合陽縣職教來說，他們就是以電子電器維修專業、汽車裝配與維修等示范性專業為依托，與國內知名企業合作，簽訂勞動就業合同，開展訂單培訓，已經有1800余名學生通過培訓走上工作崗位?！蔽寄鲜薪逃致毥炭乒ぷ魅藛T說。

　　產教結合，訂單培訓，這種全新的教育培養模式培育了技術過硬、素質較高的學員，形成一批渭南職業教育的品牌。

　　借助職教，成就精彩人生夢

　　以前，嚴銀鵬并不相信“夢想”這個詞，他覺得夢想就是想想而已，尤其是對于上不了大學的人，更是奢望。現在嚴銀鵬臉笑口常開，“這個社會對每個人都是公平的，只要肯努力，職校生的人生也同樣精彩?！眹楞y鵬已經在西安創辦了自己的液壓設備公司，擁有500萬固定資產和130名員工?！罢l說只有上大學才算有出息，技校一樣可以啊?！?/span>

　　截至目前，渭南職業教育培養了百余萬技工，生源來自全國13個省市區，就業創業涉及全國22個省市以及日本、澳大利亞等10多個國家。像嚴銀鵬他們一樣，很多人憑借過硬的技術，成了渭南職業教育的靚麗名片，也成就了美麗人生夢。

　　渭南職業技術學院黨委書記雷民康表示，目前，渭南職校培育出來的學生成了香餑餑，學生選擇企業的現象已不再新鮮。在這里，‘人人皆可成才、人人盡展其才’不再是愿景，各行各業中皆能出彩已成為常態?！?nbsp;

　　近年來，公辦和民辦的職業院校改換門面、升格提級，幾乎成為一種趨勢。據統計，僅從去年5月至今，高職大專更名為普通本科，或中職中專升級為高職專科的院校就達到43所。為什么職業院校熱衷于升格？對當地政府而言，專升本意味著多了一張城市的教育名片；對學校領導而言，在高校行政化色彩仍然嚴重的當下，往上升一格，帶來的是行政級別的躍升；努力擺脫掉職業技術的帽子，更不啻為迎合社會排斥職教的認知偏見的討巧之舉。

　　要看到，我國高職院校辦學時間較短，辦學實力還不強，師資隊伍質量也不高，即便升格為本科，恐怕也很難承擔起本科教育的重任。職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，加快發展職業教育，于教育結構優化有益，于經濟轉型升級亦有利。當務之急，是戒除職業教育辦學中存在的功利傾向和面子心理，引導職業院校立足自身特色培養各類技能人才，不盲目攀高，不越位錯位。職業教育繁榮了，“中國制造”才能建立起穩固的根基。